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本文源自楊偉民于2017年12月23日“2017-2018中國經濟年會”上的發言實錄

楊偉民，中央財經領導小組辦公室副主任

　　尊敬的曾培炎理事長、各位領導、各位嘉賓、各位朋友，非常榮幸再次參加中國經濟年會。根據會議安排，我談談剛剛閉幕的中央經濟工作會議的主要精神。

　　這次中央經濟工作會的內容非常豐富。第一，明確了過去五年取得的歷史性成就，發生的歷史性變革。第二，明確提出習近平新時代中國特色社會主義思想。第三，明確推動高質量發展是當前和今后一個時期經濟發展的根本要求。第四，明確今后三年決勝建成小康社會三大攻堅戰。第五，明確明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點工作。

　　下面我按照這個順序來談談我個人的認識。

　　第一，關于黨的十八大以來我國經濟發展的歷史性變革。

　　黨的十九大報告已經對過去五年經濟發展的成就作了總結。中央經濟工作會又從歷史性的角度作了進一步細化的概括，新聞稿中已經講的很清楚，我簡單說。一個是經濟實力再上新臺階，二是經濟結構出現重大變革，三是經濟更具活力和韌性，四是對外開放深入發展，五是人民幸福感、獲得感明顯增強，六是生態環境狀況明顯好轉。這些都是歷史性的變革，其中很多都是過去想實現而沒有實現的變革。成就是歷史性的，但是僅有歷史性的成就還不能說是歷史性變革。

　　五年來全黨全國全社會，政府、企業、市場在經濟發展的理念、行為等方面發生了許多無形的變化。上述有形的成就和下面我要講的無形的變化，共同構成了歷史性的變革。比如，五年來新發展理念得到有效的貫徹，以GDP論英雄的片面發展觀得到修正，以人民為中心的發展思想深入人心，立足于解決人民群眾關心的突出問題來推動發展，而不再是為增長而增長。經濟發展新常態已成共識，對發展階段的認知、對形勢的判斷更加理性，不再乞求微型反轉，對供給側結構性改革的認識逐步深化，推進結構性改革的自覺性明顯增強，對創新驅動增長高度認同，全社會創新熱潮風起云涌，對產權特別是民營企業產權和企業家精神的保護前所未有，“親清新型政商關系”正在重建，企業的預期明顯改善。綠水青山就是金山銀山，成為全社會最大的公約數，寧可犧牲增長速度也要保護生態環境成為價值準則。對“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略也是高度認同，自覺參與，這些無形變化對我國未來發展的影響將是長遠而深刻的。

　　第二，關于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。黨的十八大以來，在經濟發展取得歷史性成就，發生歷史性變革的偉大實踐中，形成了新發展理念為主要的內容，習近平新時代中國特色社會主義思想這是更重要、更根本性的歷史成就。五年來的發展歷程同習近平新時代中國特色社會主義思想的形成過程是同一個過程，是實踐、認識再實踐、再認識的過程。十八大之后，2013年一季度增長速度從上年四季度的8.1%降到7.9%，盡管只是0.2個百分點的變化，但意味著從8%的平臺滑落到7%的平臺，對長期以來習慣了兩位數高速增長的地方政府、企業、市場，甚至對國際社會的心理沖擊都是巨大的。此后，盡管增長速度略有起伏，但下行壓力一直存在。直至2016年四季度在供給側結構性改革的強力推動下才開始穩住。

　　同時，在這個過程中產能過剩凸顯，工業品價值持續下跌，企業利潤下滑，財政收入下降，金融風險加劇，可以說經濟形勢的復雜嚴峻程度是改革開放以來所少見的。面對這種形勢各方面也很不適應，認識也很不一致，國際上唱衰中國的聲音甚囂塵上，對經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干，這兩大問題歷史性的擺在以習近平同志為核心的黨中央面前。總書記深入調查研究，足跡遍布全國大江南北，還到了許多國家，召開專家座談會，到工廠、農村了解實情，召開專家座談會等各種會議，聽取意見，主持召開上百次涉及經濟議題的重要會議，每次會議總書記都發表重要講話，分析形勢、提出思路、做出決策。在這個過程中，經濟發展取得了歷史性成就，也逐步形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

　　對此中央經濟工作會用“七個堅持”作了概括：一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，這是使我國經濟始終沿著正確方向發展的政治保證的思想。二是堅持以人民為中心的發展思想，這是解決發展為了誰的思想。三是堅持適應把握引領經濟發展新常態，這是解決我國發展階段，從而正確判斷形勢的思想。四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。這是解決經濟發展的體制機制的思想。五是堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化，完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。這是解決發展階段變化后經濟工作的基本思路的思想。六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略，這是解決事關我國發展全局和長遠的重大戰略問題，解決長期發展的思想。七是堅持正確工作策略和方法穩中求進，保持戰略定力，堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。這是經濟工作的策論或者方法論。因為在正確的路線、正確的思想和方針確定后用什么樣的思想方法和工作策略推動工作十分重要。這七個堅持是一個完整的思想體系、邏輯緊密，環環相扣。

　　第三，關于今后一個時期我國經濟發展的根本要求。

　　中國特色社會主義進入新時代，中國經濟發展也進入新時代，新時代我國經濟發展的基本特征就是總書記在十九大報告中強調的我國經濟已由高速增長階段，轉向高質量發展階段，這同總書記之前關于經濟發展新常態的思想是完全一致的。新常態就是增長速度換擋，發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，增長速度換擋明確為高速增長階段已經結束。發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換三者可以集中概括為高質量發展。什么是高質量發展可以從不同角度來進行概括。從我國社會主要矛盾變化和新發展理念的角度，高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是體現新發展理念的發展，也就是創新成為第一動力，協調成為內省特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發展。

　　推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路，制定經濟政策實施宏觀調控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。明年是改革開放40周年，40年前鄧小平理論作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。當時的決策其歷史意義，現在已經看的很清楚了。今天在新時代，我們仍將堅持以經濟建設為中心，但經濟建設的內涵已經悄然發生變化。經濟建設的主旋律將是高質量發展，而不再是高速增長了。

　　所以我個人覺得習近平總書記作出的這一重大決策，其歷史意義同40年前的那次重大決策一樣重大而深遠，將引領我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標。

　　把推動高質量發展作為當前和今后一個時期經濟發展的根本要求，主要考慮是：第一，我國已經不具備高增長的客觀條件，需求結構變化、消費升級、人口減少、技術積累、金融風險、資源環境壓力等等，使我國潛在增長率發生變化。若不顧客觀實際，盲目追求高增長，帶來的風險可能比增加的GDP還要多。

　　第二，我國社會主要矛盾已經變化，落后的社會生產已經不是主要矛盾的主要方面。此時若再追求高速增長反而會加劇不平衡型。

　　第三，再過三年我們全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，在全面小康階段發展的重點是解決量的不足的問題，而在現代化階段相對于量的問題，質的問題更重要，要在解決質的問題過程中來實現量的增加。

　　第四，從事物發展，特別是經濟發展規律來看，往往都要經歷從量變到質變的過程，實現由量變到質變，從高速增長成功轉向高質量發展的國家，才能實現現代化，才能進入高收入經濟體。

　　第四，關于決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰。

　　實現全面建成小康社會的奮斗目標，要繼續按照黨的十六大、十七大、十八大確定的全面建成小康社會的各項要求繼續努力奮斗，包括實現十八大提出的兩個翻番的目標。其中實現GDP翻一番的目標，只要今后三年增長6.3%即可實現。從現在經濟運行情況看，應該不會有太大的問題，難點在防控重大風險、精準脫貧、污染防治，這三大攻堅戰是全面建成小康社會的底線，是全面建成小康社會的標志。中央經濟工作會對今后三年打好三大攻堅戰作出了具體部署。

　　關于打好防范化解重大風險攻堅戰明確了這樣幾點。一是明確了重點，即重點是防控金融風險，當然這里包括了防控地方政府債務，特別是地方政府的隱性債務風險。二是明確了防控風險的方向和方式，就是服務于供給側結構性改革改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，目前這三個方面都存在一些失衡問題，失衡意味著雙方都有問題，對金融風險、金融系統一端要嚴防嚴控，實體經濟一端要深入供給側結構性改革，房地產一端要改革完善住房制度和建立房地產市場進一步發展的長效機制。也就是說，要從實體經濟、房地產、金融系統等幾個方面來系統發力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風險。三是明確了具體任務，也就是做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融系統，加強薄弱環節監管制度建設。關于打好精準脫貧攻堅戰總要求是要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準也不調高胃口，之所以提出這樣的要求，因為有些地方看到中央高度重視扶貧工作，所以擅自提高了扶貧標準，有的地方為了早日“摘帽”，降低了脫貧質量。今后三年的重點是瞄準特定貧困群眾進行精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，二者都是扶貧的“硬骨頭”。

　　關于打好污染防控攻堅戰總的目的，是使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。就全國而言重點是打好藍天保衛戰、打贏藍天保衛戰。霧霾是民生的最大痛點，是人民群眾最關心的問題，一定意義上霧霾成了污染的代名詞。而且從污染治理規律和近幾年實踐來看，在中短期治霾可以取得明顯進展，水污染、突然污染則更是一種持久戰，當然這兩個方面并不是不用力了，各地區面臨的突出污染問題不同，中央要求各地區要根據本地實際突出重點制定方案，到2020年使本地區生態環境質量總體改善。

　　治霾的措施主要有：一是調整產業結構，淘汰落后產能。二是調整能源結構，現在電能總量過剩，要更多使用水電、風電、光伏發電等可再生能源，相對的減少煤電的發電量和消費量，要繼續推進冬季清潔取暖，因為冬季制霾仍是重中之重。三是要加大節能力度和考核。四是調整運輸結構，減少公路和貨運比重。這些都是從源頭上減少霧霾的有力措施。總之今后三年污染治理的力度不會減弱。如果說治霾影響了經濟增長，影響的是那些我們不想要的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些會危害國家長遠發展的黑色的增長。

　　第五，關于明年經濟工作的總體要求和重點任務。

　　做好明年經濟工作的總體要求，新聞稿已經公布，我就其中新增加的內容略作介紹。一是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，習近平新時代中國特色社會主義思想也是十九大首次提出的，所以在總體要求中必然要強調。二是加強黨對經濟工作的領導。在總體要求中這還是第一次出現，體現了十九大精神也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然要求。三是緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，這是今后很長一個時期經濟工作的立足點、出發點和根本要求。四是推動質量變革、效率變革、動力變革，這三個變革是推動高質量發展的基本路徑，雖然是一個長期過程，但是現在開始就要行動起來。五是打好三大攻堅戰方面取得扎實進展。這是明年以及今后三年的工作重點。

　　中央經濟工作會議強調穩中求進工作總基調要長期堅持，穩和進是辯證統一的，要作為一個整體來把握。我理解堅持穩中求進最主要的是遵循規律，把握好工作節奏和力度，也就是把握度，不偏不倚，不冒進蠻干、急于求成，也不能不思進取。明年要實施好五大政策，財政政策要保持積極的取向，特別強調要加強地方政府債務管理，近幾年地方政府隱性債務增長過快需要引起高度重視。貨幣政策要保持中性，管住貨幣的總閘門，這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。有的解讀把保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長解讀為放棄去杠桿，我覺得這是一種誤解和誤讀。包括去杠桿在內的“三去一降一補”是今后五年都要堅持的任務。三是結構性政策要發揮更大作用，明年供給側結構性改革的力度還會繼續加大。四是社會政策要注重解決突出民生問題。五是改革開放要加大力度，在經濟體制改革上，步子再快一些，推進基礎性、關鍵性領域取得新突破，同時擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

　　根據十九大精神，中央經濟工作會全面部署了明年的八項重點工作，都是圍繞著推動高質量發展獲取的。第一，深化供給側結構性改革，結構性矛盾的根源是要素配置的扭曲，所以根本途徑是深化要素市場化配置改革，這也是十九大提出的要求。明年重點在“破、力、降”三個字上下功夫，“破”就是大力破除無形企業，把處置僵尸企業作為重要抓手，用市場化、法制化手段推動化解過剩產能。“力”就是大力培育新動能，形成要素向新動能流動的機制。一方面通過強化創新，培育發展新產業、新產品、新技術、新業態，另一方面推動傳統產業優化升級中形成傳統產業當中的新動能。“降”就是大力降低實體經濟成本，通過改革降低制度性交易成本，通過深化電力、石油、天然氣、鐵路等資源壟斷行業的改革來降低用能和物流成本。

　　第二，激發各類市場主體的活力。我國主要有三大市場主體：國企、民企、外企。各自都面臨一些影響活力的體制機制問題，外企問題在對外開放部分講，這部分主要針對國企和民企的體制機制問題講了明年改革的重點。國企國資改革要按照推動國有資本做強、做優、做大的新要求完善國企國資的改革方案。圍繞管資本為主，加快轉變國有資產監管機構的職能，改革國有資本授權經營體制，同時加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人結構。支持民營企業發展是首次出現在黨的報告當中，體現了中央對支持民營企業發展的一貫立場和態度。支持民營企業發展，最主要的是落實保護產權的政策，中央對此已經專門出臺文件，現在需要的是落實到行動上，總書記強調要依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，因為一個案例的影響力可能不亞于一沓文件。在市場準入方面，要全面實施完善市場準入負面清單制度，破除對民企的提示性限制和各種隱性障礙。

　　第三，實施鄉村振興戰略，這個問題不久中央將召開中央農村工作會議。

　　第四，實施區域協調發展戰略。這里的亮點是清晰表明新代區域協調發展的基本含義，就是基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當，過去對區域協調發展的認識存在一定偏差，認為區域協調發展就是要縮小區域之間、地方之間GDP總量、增長速度的差距。我國幅員遼闊，不同地區的自然條件差異很大，增長速度和GDP不可能都一樣，收入水平也不可能都一樣，因為各地區的房價就差異很大。各地區應該根據不同區域的主體功能定位來發展，這樣才能在空間格局上推動實現高質量的發展。同時，對明年京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略作出了具體部署。另外就一定空間尺度而言，區域協調發展問題實際上就是城市群的健康發展問題。要通過城市群的健康發展來促進區域協調發展，所以中央經濟工作會議強調要提高城市群的質量，重點是推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革的落地。針對最近一個時期特色小鎮建設當中存在的偏差，強調要引導特色小鎮健康發展。

　　第五，推動形成全面開放新格局。這里有一個重要思想，強調了全面開放的內涵，全面開放不僅是領域、產業、范圍、區域的開放，更要在思想、觀念、結構、布局、體制機制上擴大開放，這一思想對引領今后的擴大開放具有重要的指導意義。具體任務：一是放寬市場準入，二是促進貿易平衡，三是有效引導支持對外投資。

　　第六，提高和保障民生水平。這部分的內容突出了問題導向，要求針對人民群眾關心的問題精準施策，包括教育方面的中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額、嬰幼兒照護、兒童早期教育，就業方面的性別歧視、身份歧視問題，醫療方面的看病難、看病貴問題，互聯網管理方面的網上虛假信息詐騙，倒賣個人信息等。做好民生工作要把握好兩個原則，是這次會議特別強調的。一是要周密謀劃，用心操作。民生工作無小事，要想清楚、說清楚、搞清楚怎么辦，穩妥推進，防止好心辦壞事。二是盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事。改善民生與發展階段、與財力相匹配，不能搞成民粹主義和福利主義，不能過度超前，寅吃卯糧。

　　第七，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這次中央經濟工作會議把住房制度作為明年的一項重點任務，凸顯了黨中央對住房問題的高度重視，說明這個問題既關系民生和社會發展也關系到金融風險防控，關系到宏觀經濟的穩定。促進房地產健康發展長效機制很重要，住房制度也很重要，比如租賃市場建設當中就涉及到住房人是否享有同產權人一樣的公共服務問題，這又和戶籍制度相聯系，涉及到租房人的戶口落到哪里的問題，這就是一個基礎性的制度問題了，而不是一個簡單、單純的調控問題。十九大提出多主體應、多渠道保障、租購并舉的租房制度，是一個全新的提法，指明了我國未來住房制度的基本特征和改革方向。如果從字面上理解，未來要形成的住房制度包括居住用地、商品房、租賃房、公租房等等，它們的供應主體不應該是唯一的，而現在很多是唯一的。今后應該是多主體、多渠道供應的。住房市場中不應該僅僅是只有發達的售賣市場，應該租賃市場和售賣市場兩個市場并舉。在特大城市可能租賃市場的增長速度會更快一些，明年要繼續完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，在分清中央和地方事權基礎上對不同地區實行差別化調控。

　　第八，加快生態文明建設，這里有一個新論斷，只有恢復綠水青山才能使綠水青山變成金山銀山。總書記關于綠水青山就是金山銀山的思想，全社會都已經接受了。但我國的現實是，很多生態空間歷史上曾經存在的綠水青山已經沒有了，要想使綠水青山變成金山銀山，首先要恢復綠水青山。所以中央經濟工作會強調兩個方面的重大任務，一是實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，二是要啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入到綠水青山的修復之中。為此必須改革生態文明體制，建立健全自然資源產權制度，建立市場化、多元化的生態補償機制等等。

　　以上是我個人對今年中央經濟工作會議精神的理解，不代表財辦的意見，僅供大家參考。謝謝！